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本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

“最近正好想给妈妈换个手机，她现在的手机用了四五年了，有时候打微信语音都不响铃了。”1月8日，听说购买手机、平板等数码产品将获得“国补”的消息，上班族小吴非常动心。

当天，发改委、财政部发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。在2024年取得明显成效后，2025年“两新”政策将加力扩围实施：一方面加力推进设备更新，继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，并将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围；另一方面，扩围支持消费品以旧换新，将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，将享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增加到2025年的12类。此外，手机、平板、手表手环今年首次被纳入了国家补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，按产品销售价格的15%进行补贴，每件补贴不超过500元。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院教授王孝松向《华夏时报》记者表示，手机、平板电脑等商品体积小、单价高、流通性强，将这些产品纳入国补，有利于提高扩大消费的效率，更直接有效地扩大内需。

手机、平板首次纳入“国补”

2024年3月，国务院发布《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。7月，发改委、财政部又联合印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持“两新”。随后，商务部等4部门办公厅发布《关于进一步做好家电以旧换新工作的通知》，对购买2级及以上能效或水效标准的冰箱、洗衣机等8类家电产品给予补贴。

《华夏时报》记者从国新办新闻发布会上获悉，过去一年里，“两新”政策在激发消费活力方面效果十分明显。2024年全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从6月份开始连续7个月超过50%。2024年7月底加力支持“两新”政策推出之后，8月份全国家用电器和音像器材类销售额由前一个月同比下降2.4%迅速转变为同比增长3.4%，此后连续保持高速增长态势，9-11月份分别同比大幅增长20.5%、39.2%和22.2%。

而2025年，消费品以旧换新政策还有新的扩围。家电方面，微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围，空调产品从每位消费者最多补贴1件增加到3件市场，呼声较高的手机、平板和手表手环也纳入了“国补”。受此影响，8日A股市场上部分家电股逆势走强，春兰股份、海信家电、海尔智家、TCL电子、格力电器、美的集团等纷纷上涨。

王孝松表示，从实际情况来看，2024年“两新”政策实施成效明显，有力支撑了全年经济增长。去年，“两新”带动汽车更新520万辆以上、销售额7000亿元以上，家电换新4900万台以上、销售额2100亿元以上。未来纳入手机和电脑将带来更大规模的销售额，进一步带动消费增长，提升消费拉动内需的作用，也会带动企业扩大生产，从而激活国内经济循环，同时也对企业增加研发投入、促进技术创新有推动作用。

资金规模将大幅增加

更受外界关注的是今年支持“两新”的资金规模。对此，国家发展改革委副主任赵辰昕表示，中央经济工作会议上强调要增加发行超长期特别国债，加力扩围实施“两新”政策。发改委充分考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求，已经预下达了今年第一批消费品以旧换新资金。

“我可以肯定地告诉大家，今年超长期特别国债用于支持‘两新’的资金总规模比去年有大幅增加。请大家有一点耐心，具体数额将在今年全国‘两会’时向社会公布。”他说。

财政部经济建设司司长符金陵公布了2025年首批以旧换新资金的数目——810亿元。他指出，截至2024年底，按已审核通过金额计算，中央财政安排的1500亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方在提前用完中央资金额度后还主动发力，增加安排地方资金，保障支持政策不断档。另外，1500亿元大规模设备更新资金按项目法分配，财政部已经将资金全部下达地方，并明确到具体项目。

中金公司研报指出，根据最新披露的进度数据推算，2024年以旧换新政策补贴规模大约1500亿元，其中四季度可能超过1100亿元，如果按2024年四季度的补贴额折算成全年，再加上新增的3类数码产品补贴，预计2025年全年所需的财政补贴资金可能大幅增加。综合来看，预计每增加1000亿元特别国债资金支持以旧换新，可能拉动社零增速0.6个百分点。

中信建投研报也认为2025年“两新”补贴规模值得期待。以2024年政策效果推演，以旧换新方面，预计消费电子将获得明显增量需求，同时对汽车、家电补贴的延续甚至略有扩容，也有望缓解投资者前期对于两者需求前置的担忧。设备更新方面，可重点关注政府+央国企主导的电子信息领域设备更新项目等补贴增量，此外商用车及动力电池、农机的补贴范围及金额扩容，也有望实现更好成效。

哪些地区将获得更多支持？

《华夏时报》记者注意到，赵辰昕在介绍“两新”实施机制时提到，在消费品以旧换新资金分配方面，2024年加力实施时，是综合考虑了各地常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，测算确定了各地资金分配规模。而今年，将把2024年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，目的是要向2024年工作成效较好的地区有所倾斜。

记者查阅各地公开数据发现，在一线城市中，目前深圳公布的“以旧换新”政策拉动消费数据是最高的。据深圳卫视，2024年深圳以旧换新撬动销售额650亿元，此前11月底官方公布的数字也达到530亿元；广州市商务局12月初公布的数据显示，广州以旧换新全品类参与企业达到3300家，累计带动销售额超过340亿元；北京商务局数据显示，北京实施了汽车、家电、电动自行车以旧换新政策，其中汽车报废更新和置换更新实现销售额256.5亿元，家电以旧换新实现销售额约90亿元，电动自行车以旧换新带动新车总销售额超过9600万元；上海则尚未公布官方数据，仅有来自行业协会的统计数据显示，以旧换新带动家电家居消费额突破100亿元，带动新车销售超200亿元。

此外，也有部分省份、城市近期公布了2024年消费品“以旧换新”政策拉动销售的成绩单：山东省1—11月销售1270亿元左右，湖北省汽车和家电销售近700亿元，河北省总计拉动消费超698.97亿元，湖南省累计销售493亿元，安徽省销售442亿元，重庆市直接拉动重点商品销售307.5亿元，云南省直接带动消费超330亿元，山西省截至12月底带动消费超300亿元，贵州省拉动消费292.82亿元，广西5000家企业实现销售超229亿元，新疆带动消费近160亿元。此前，浙江省商务厅8月发布的数据称“以旧换新”促消费活动销售额超2000亿元，河南前三季度“以旧换新”带动直接销售额超500亿元。

符金陵也表示，财政部将按照“激励相容”原则，根据2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。还将优化资金申领流程，指导各地结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳