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中青报·中青网记者 贾骥业

国家发展改革委释放“全国统一大市场建设提速”的信号还不到一周，政策的“靴子”就落了地。

1月7日，国家发展改革委会同有关部门研究制定的《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）对外发布。这份重磅文件对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设，提出了方向性、框架性指导及阶段性的工作目标和要求。

当前，百年变局加速演进，我国进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。“建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，既有利于促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置，也有利于以高质量供给创造和引领需求。”国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在1月7日举行的国家发展改革委专题新闻发布会上表示，建设好全国统一大市场，充分发挥我国超大规模市场优势，就有了集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实依托，就有了应对变局、开拓新局的强大底气。

近年来，我国高度重视全国统一大市场的建设工作。2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》印发，对建设全国统一大市场的重点任务作出安排。此后，从中央到地方，一揽子关系长远的基础制度和政策举措相继出台，重点任务的实施路径得以明确。

2024年，相关工作进一步提速：6月，《公平竞争审查条例》公布，聚焦当下重点与关键问题，强化了对法律法规、政策措施的公平竞争审查刚性约束；7月，党的二十届三中全会明确提出要“构建全国统一大市场”；12月，2024年中央经济工作会议提到要“制定全国统一大市场建设指引”。王善成表示，制定出台《指引》的目的，就是为了进一步强化对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设的正向引导和负面约束。

构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，是一项系统工程，想要提升工作质效，还要找准着力点。在王善成看来，“五统一、一破除”就是全国统一大市场建设过程中要紧抓的重点，即强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一，以及破除地方保护和市场分割。

聚焦“五统一、一破除”，《指引》明确了50余条细化举措，包括各地区、各部门要严格落实“全国一张清单”管理模式，地方依法设定的市场准入管理措施，要全部列入全国统一的市场准入负面清单管理；全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策；各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍等。

总结来看，《指引》提出的举措可以分为3类：要求做的、禁止做的、鼓励做的。“要求做的属于‘规定动作’，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求；禁止做的属于‘底线红线’，如果触碰了就要承担相应的责任；鼓励做的属于‘自选动作’，引导有条件的地区先行先试。”王善成表示，各地资源禀赋不同，基础条件好、市场化程度高的区域可以先行一步，对标更高标准加快推进本地区以及跨区域的统一市场建设。

随着系列政策和举措的实施，我国的全国统一大市场建设已取得不错成效。比如，在维护公平竞争方面，2024年以来，全国严格落实《公平竞争审查条例》要求，开展公平竞争审查，修改调整政策措施达7299件；围绕《关于规范地方标准制定和应用 促进全国统一大市场建设的通知》，国家市场监管总局已组织各地废止和修订地方标准5500余项……

“过去消费者网上购物往往只能选择特定的平台支付，我们推动有关方面积极提升平台的互联互通水平，去年‘双十一’，天猫已允许使用微信支付，京东也即将接入支付宝，平台间的壁垒正在逐步消除。”王善成举例说。

值得注意的是，建设全国统一大市场也对推进高水平对外开放提出了更高要求。近年来，我国积极推进高水平对外开放，以开放促改革，推动国内国际市场高效联通，促进全国统一大市场建设。

商务部市场体系建设司副司长李维正在新闻发布会上提到了一组数据：截至目前，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面清零；2024年以来，商务部负责同志主持召开外资企业圆桌会15场，协调解决外资企业问题370余项；2024年前11个月，规模以上工业企业中，内外贸一体化经营企业的比例达16.7%。

“建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。”王善成说，“我们将坚定不移地扩大高水平对外开放，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台，让世界各国来华投资者共享中国式现代化的发展机会和发展成果。”

来源：中国青年报客户端