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21世纪经济报道记者 杨希 北京报道
据国家金融监督管理总局官网，1月12日该局召开2025年监管工作会议，深入学习贯彻中央经济工作会议和全国金融系统工作会议精神，总结2024年工作，部署2025年重点任务。金融监管总局党委书记、局长李云泽出席会议并讲话。
2024年是金融监管总局全面履职的第一个完整年度。记者注意到，2025年监管工作会议召开的时间较2024年同期提前了约半月时间，且会议名称也由“工作会议”调整为“监管工作会议”，更加突出了金融监管总局工作重心和职能。
从会后释放的信息来看，2025年金融监管总局的重点目标任务涵盖六个方面，包括了加快推进中小金融机构改革化险，有效防范化解重点领域金融风险，切实提高银行业保险业高质量发展能力等。对比2024年工作会议来看，重点目标任务从八个方面聚焦至六个方面，部分任务的表述也较去年有所变化。
聚焦六项重点目标任务
2025年是“十四五”规划收官之年。金融监管总局会议也强调，坚定不移走中国特色金融发展之路，有序有效防风险，持之以恒强监管，全力以赴促发展，牢牢守住不发生系统性金融风险底线，推动金融高质量发展，助力完成全年经济社会发展预期目标。会议要求，要以更高站位、更强担当、更实举措，狠抓年度重点目标任务落地落实，扎实推动监管工作取得实实在在的成效。
具体来看，会议提到了六方面重点目标任务：一是加快推进中小金融机构改革化险。二是有效防范化解重点领域金融风险。三是切实提高银行业保险业高质量发展能力。四是坚持问题导向不断增强监管质效。五是全力推动经济运行向上向好。六是以更高标准、更大力度推进金融高水平对外开放。
在切实提高银行业保险业高质量发展能力方面。会议称，督促银行保险机构强化资产负债联动管理，苦练内功、降本增效，着力夯实可持续发展基础。
在坚持问题导向不断增强监管质效方面，会议提到，加快推动重要立法修法工作。进一步规范监管执法。持续提升监管能力，加强风险监测预警，做实差异化监管。更好履行统筹金融消费者保护职责，践行新时代“枫桥经验”。做实央地协同机制，加强横向部门联动，强化监管整体合力。
在以更高标准、更大力度推进金融高水平对外开放方面，包括扩大制度型开放，巩固提升香港国际金融中心地位，支持上海国际金融中心建设。
会议对全力推动经济运行向上向好这项任务着墨最多。包括深入做好金融“五篇大文章”。支持全方位扩内需，助力实施消费提振行动，高效服务“两重”“两新”。引导保险、理财资金支持资本市场平稳健康发展。积极服务发展新质生产力，完善投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。推动支持小微企业融资协调工作机制落地落细落实，有效满足企业融资需求。提升跨境贸易综合金融服务质效，助力稳外资稳外贸。加快补齐养老第三支柱短板，持续推动健全多方参与的巨灾保险保障体系。
重点领域风险如何化解
记者注意到，与2024年工作会议相同的是，在2025年监管工作会议提到的六方面重点目标任务中，中小金融机构改革化险和防范化解重点领域金融风险两项任务，都位列重点工作前两位，不过具体表述略有变化。
针对中小金融机构改革化险，2025年监管工作会议的表述是，“加快推进”中小金融机构改革化险。“坚持上下统筹、分工包案、凝聚合力，全力处置高风险机构，促进治理重塑、管理重构、业务重组。”会议强调。
在2024年工作会议时，这一工作的表述是“全力推进”中小金融机构改革化险，把握好时度效，有计划、分步骤开展工作。健全金融风险处置常态化机制，落实机构、股东、高管、监管、属地、行业六方责任，推动形成工作合力。
分析来看，2025年监管工作会议对中小金融机构风险情况已有明确表述，会议称“中小金融机构风险明显收敛”。这或是这项工作由“全力推进”变为“加快推进”的背后考虑。
此外，1月12日刊发的《2024年国家金融监督管理总局工作综述》称，全面摸清风险底数，配合制定改革化险方案。中小金融机构改革化险已明确了思路，搭建了框架，找到了路径，落实了责任，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。目前，高风险机构集聚的地区，都已形成具体的改革化险方案，正按“一省一策”稳妥推进实施，一批高风险机构得到有效处置。
在范化解重点领域金融风险方面，2025年监管工作会议称，要有效防范化解重点领域金融风险。加快推进城市房地产融资协调机制扩围增效，支持构建房地产发展新模式。积极配合防范化解地方政府债务风险。严密防范和打击非法金融活动。
在2024年工作会议时，这项工作的表述是积极稳妥防控重点领域风险，强化信用风险管理，加大不良资产处置力度。加快推进城市房地产融资协调机制落地见效，督促金融机构大力支持保障性住房等“三大工程”建设、落实经营性物业贷款管理要求。配合防范化解地方债务风险，指导金融机构按照市场化方式开展债务重组、置换。
对照来看，“强化信用风险管理，加大不良资产处置力度”2025年已不再提及，城市房地产融资协调机制由“落地见效”变为“扩围增效”，并提出支持构建房地产发展新模式。防范化解地方债务风险从“指导金融机构按照市场化方式开展债务重组、置换”，调整为“积极配合防范化解地方政府债务风险”。
值得一提的是，2025年监管工作会议在总结2024年工作时表示，城市房地产融资协调机制落地见效，“白名单”项目审批通过贷款超5万亿元。支持配合化解地方政府债务风险。全年累计处置不良资产超3万亿元。