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中国政府网1月7日消息，办公厅日前印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》。《指导意见》提出，优化产业投资类基金功能，鼓励发展创业投资类基金；建立健全容错机制，优化基金发展环境；规范基金退出管理，拓宽基金退出渠道，完善基金退出机制。
合理统筹基金布局
政府投资基金是创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新的重要政策工具。
财政部有关部门负责人表示，近年来，政府投资基金数量和规模稳步增长，在服务国家战略、推动产业升级、促进创新创业等方面发挥了积极作用。同时，也存在一些政府投资基金投向同质化、个别地区盲目跟风设立基金等问题。
为更好发挥政府投资基金作用，提高基金投资效能，该负责人表示，《指导意见》明确，合理统筹基金布局，防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应。
具体来看，一是支持现代化产业体系建设，优化产业投资类基金功能。鼓励发展创业投资类基金，着力投早、投小、投长期、投硬科技。二是加强统筹，整合优化基金布局。鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技领域和产业链关键环节，结合地方资源禀赋，通过联合设立子基金或对地方基金出资等方式，形成资金合力。明确省级政府加强本地区基金统筹管理，加强对下级政府设立基金的指导。三是明确对基金设立的分级管理要求。县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。
建立健全容错机制
为解决基金管理人不敢投、不敢退、怕担责等问题，该负责人表示，《指导意见》明确，建立健全容错机制，从顶层制度层面为基金及管理机构“松绑”，鼓励政府投资基金更好发挥作用，提高投资效率。
具体包括，遵循基金投资运作规律，容忍正常投资风险，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。合理设置绩效目标，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，重点关注政策目标综合实现情况。营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。
中国人民大学财政金融学院副教授胡波认为，目前建立健全容错机制已形成广泛共识，未来重在落实。下一步，各地应加快出台具有可操作性的实施细则，明确责任追究与责任免除的条件、程序、决策主体，真正把“依法追责、尽职免责、精准问责”落到实处，
既保护基金和基金出资人利益，又保护基金管理团队积极性。
拓宽基金退出渠道
政府投资基金的退出对实现资金循环利用、优化资源配置、促进产业升级具有重要意义。基金到期无法退出会影响“投资-退出-再投资”的良性循环。
上述负责人表示，针对当前政府投资基金在退出过程中存在的“退出渠道有限、退出机制不健全”等难点、堵点问题，《指导意见》提出，规范基金退出管理。完善不同类型基金的退出政策。基金管理人应建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。
拓宽基金退出渠道。推动区域性股权市场规则对接、标准统一。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等。完善多层次资本市场体系，提高新三板和区域性股权市场服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠道。
完善基金退出机制。探索简化项目退出流程，优化政府投资基金份额转让业务流程和定价机制，推动完善政府投资基金评估体系，构建更加畅通的退出机制。
胡波建议，从鼓励发展S基金和并购基金等方面，进一步畅通退出渠道，应对“不能退”问题；从规范基金治理、强化管理人退出管理职责、合理设定退出期管理费率等方面应对“不愿退”问题；从尊重基金行业规律、落实尽职免责等方面，应对“不敢退”问题。
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