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本文旨在为有意在印尼进行投资的中国企业提供一个全面的政策框架概览，包括政策框架与主管部门、投资实体与资本要求、投资者待遇与保障以及典型投资结构和最新的投资行业。帮助更多中国企业理解印尼的投资环境，更全面的制定相应的投资策略。

作者丨李海容 崔北媞

引言

在全球化的经济背景下，印尼作为东南亚地区的重要经济体，以其丰富的自然资源、年轻的人口结构和持续向好的经济环境吸引着外来投资者。在人口方面，2024年印尼总人口约为2.8亿，是全球第四大人口大国。[1]此外，印尼的人口结构较为年轻，2024年的人口年龄中位数约为30岁[2]。在经济方面，印尼近几年经济发展速度快，2023年GDP达1.37万亿美元，拥有丰富的商业机会[3]。根据印尼银行调查显示，2024年11月印尼的消费者信心指数（Consumer Confidence Index）较前月进一步增长，展现出消费者对于印尼经济情况的看好态度，显示出强大的消费潜力[4]。

近年来，印尼政府通过一系列法规及政策逐步取消或放宽投资门槛、完善一站式投资服务、加强税收优惠力度，为外商投资创造了更为简化的程序要求、宽松的税收政策、灵活的劳动法规以及投资清单等便利条件，以吸引外国直接投资（FDI）。根据印度尼西亚投资部公布的2023年年度报告显示，2023年印尼国内外投资总额超过1400万亿印尼盾，同比增长17.5%[5]。根据世界银行数据，2023年印尼的外国直接投资净流入量约220亿美元[6]，印尼经济保持强劲增长，稳定的宏观经济环境也增强了外资信心。2024年，中国对印尼的投资额达74.3亿美元（不含中国香港地区投资），较2014年的8亿美元已增长了近10倍，中国已跃居印尼第二大外资来源国[7]。为了更好地助力中国企业和投资者在印尼开展投资和经营活动，我们将从法律实务角度出发，减少中国企业在印尼投资过程中的信息不对称。

一、政策框架与主管部门

印尼的外商投资活动须遵循印尼《投资法》及其实施条例，由印度尼西亚投资部/投资协调委员会（以下简称“BKPM”）[8]负责监督管理。BKPM通过在线单一提交（Online Single Submission, “OSS”）系统简化了投资程序，将许可证、执照审批等多项行政和监管流程整合到一个单一的在线平台上，提高了投资事务处理的效率和透明度。

二、投资实体与资本要求

1、投资实体形式

进行外商投资通常须设立公司实体。公司实体的设立受印尼2007年《公司法》[9]规范，公司最低股东人数为两人，公司形式多为有限责任公司。

2、资本及投资额要求

（1）最低注册资本：每家公司至少100亿印尼盾（约合450万元人民币）。

（2）最低投资额：每项业务活动至少100亿印尼盾（约合450万元人民币,视具体的“KBLI代码”[10]确定）。

3、股东结构要求

公司至少需要两名股东，可以是个人或公司，且不限国籍。同时，需要至少一名董事和一名监事。

4、注册地址要求

公司需要有当地实际办公地址，并提供相关证明文件。目前印尼的大部分城市禁止使用民宅作为营业地址，大部分投资者会选择写字楼作为营业地址。

5、外资所有权限制

印尼政府对外商投资实行正面清单管理模式，明确了允许外资进入的具体行业和领域。根据印尼投资协调委员会发布的《投资清单》，大多数业务领域100%对外国投资者开放。但依据印尼《正面投资清单》及行业法规，部分KBLI代码对应的业务可能保留给合作社/中小型企业，或对外资所有权设限。

完全开放的行业包括制造业、服务业、农业、渔业、林业、采矿业、建筑业、交通运输业、仓储业、通信业、金融业、保险业、房地产业、租赁和商务服务业等。

有限制或禁止的行业包括一级麻醉品（毒品的种植和交易）、赌博业及与赌场相关的业务、捕捞濒危野生动植物种、采集或利用特定珊瑚制作建筑材料、纪念品、珠宝等；工业化学品或工业臭氧消耗物有关业务等。此外，还有一些行业只允许国内投资者投资或限制外资持股比例。

三、投资者待遇与保障

1、平等待遇原则

印尼《投资法》适用国内外投资者待遇平等原则，但在关键战略领域会考虑国家利益，可能会限制外国投资者持股或限制投票权。

2、外商投资的税收优惠政策

在印尼新首都努桑塔拉（Ibu Kota Nusantara, “IKN”）投资超过10亿印尼盾的企业，可享受最高达100%的企业所得税减免，具体减免幅度取决于投资的行业和项目，减免期最长可达30年。

3、外籍人员就业规定及外商投资企业需要遵守的规定

（1）劳动者雇佣

外国投资者可雇用外籍人士担任特定职位，但需要满足两个条件：

雇主需履行培训当地员工、提升员工技能的义务；

印度尼西亚本地员工与外籍员工的最低比例为 3:1。

（2）劳动合同的签订

企业必须与员工签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务。员工每周工作时间不超过40小时，每日工作时间不超过8小时。加班需要支付加班费。

企业必须按时支付员工工资，且工资不得低于当地最低工资标准。

企业需要为员工缴纳社会保险费用，包括养老保险、医疗保险、工伤保险等。

企业在解雇员工时需要遵守一定的程序和规定，如提前通知、支付经济补偿等。

4、投资安全保障

印尼政府承诺非因法律要求不会征收外国资产。如进行征收，将依市场价值补偿外国投资者。

5、印尼外商投资的土地政策

印尼实行土地私有制，外国人或外国公司在印尼都不能拥有土地，但外商直接投资企业可以拥有以下3种受限制的权利[11]：

建筑权：允许在土地上建筑并拥有该建筑物，初始许可期限最长为30年，此后可依相关规定延长一定期限。

使用权：允许为特定目的使用土地，初始许可期限最长为30年，此后可依相关规定延长一定期限。

开发权：允许为多种目的开发土地，如农业、渔业和畜牧业等，初始许可期限最长为35年，此后可依相关规定延长一定期限。

四、典型投资结构

印尼的外商投资结构多样，主要包括股权投资和非股权投资两大类：

在股权投资方面，外国投资者可以通过合资企业或非合资企业的形式进行投资。若选择合资企业的形式，投资者可以与当地企业共同出资设立新公司，或者通过收购现有股份/认购新股的方式投资现有公司。这种投资结构有助于外国投资者与本地企业建立紧密的合作关系，共同分享市场资源和风险。

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非股权投资则包括许可/特许经营、合作伙伴关系、筹资协议及支持服务等投资形式。这些投资形式灵活多样，可以根据投资者的业务需求和风险偏好进行定制。然而，投资者在选择非股权投资时，需特别关注相关法规的合规性要求，并准备充分的文件以确保投资安排的合法性和有效性。

五、印度尼西亚迁都努桑塔拉的投资机遇

近年来，印度尼西亚政府宣布了一项重大决定——将首都从雅加达迁至东加里曼丹省的新首都努桑塔拉。这一迁都计划不仅标志着印尼地理和政治结构上的重要变革，也为国内外投资者带来了前所未有的商机。

长期以来，雅加达作为印尼的政治、经济和文化中心，承载了巨大的人口压力和基础设施负担。随着城市化进程的加速，雅加达面临着严重的交通拥堵、环境污染和水资源短缺等问题。这些问题不仅影响了居民的生活质量，也制约了城市的可持续发展。因此，政府决定将首都迁至东加里曼丹岛的努桑塔拉市，以分散人口压力，推动区域均衡发展。

新首都努桑塔拉地理位置优越，拥有丰富的自然资源和发展潜力。根据政府的规划，新首都将建设成为一座现代化、绿色、智能的城市。这不仅有助于缓解雅加达的人口压力和基础设施负担，还将带动东加里曼丹地区的经济发展，实现区域间的均衡发展，提升国家整体竞争力。新首都位于东加里曼丹省的东加里曼丹岛，规划面积为18万公顷，预计总投资将达到320亿美元。其中，约20%的资金来自政府预算，剩余的80%将通过公私联营模式、私人企业和个人投资来筹集。

为了吸引企业和投资者参与新首都的建设，印尼政府出台了一系列优惠政策和法律措施。2023年，印尼政府颁布了第12号《关于建设新首都努桑塔拉的商业主体的商业许可、营商便利性和投资便利的条例》（PP 12/2023）。该条例具体涉及营业执照的颁发、营商便利化以及各种投资设施和激励措施，为在努桑塔拉和加里曼丹某些作为努桑塔拉经济超级中心组成部分的地区（合作伙伴地区）从事商业活动的主体提供政策上的便利。

（1）投资税收优惠政策

印尼财政部在2024年5月16日起生效的第28号《关于努桑塔拉地区税收和海关设施的部长条例》（PMK 28/2024）中，进一步明确了针对有意在新首都以及周边合作伙伴地区从事商业活动的潜在投资者能够享受的各种税收和海关便利化的条款。这些税收优惠包括所得税、企业所得税、特定项目成本的超额扣除、土地和建筑物权利转让相关的所得税、增值税以及奢侈品销售税等。

在针对企业所得税方面，外资公司总部设在新首都或迁至新首都的，在2045年前，可享受“十免十减半”的企业所得税优惠；在2035年前转让位于新首都的土地使用权或建筑物所有权取得的所得，免征企业所得税；在新首都发生的研发费用，可在税前最高按从事特定研发活动总成本的350%扣除。在新首都发生的人力资源培训和实习等费用可在税前最高按总成本的250%扣除[12]。

在增值税优惠方面，对在新首都交付的具有战略性质的应税货物和服务（如道路、桥梁、学校等），免征增值税；在奢侈品销售税的优惠方面，销售并交付豪华住宅和物业给在新首都区域内从事商业活动、履行职务或居住的个人、实体、政府部门或机构的，免征奢侈品销售税[13]。

 （2）新首都投资热门行业

印尼新首都计划带来的投资机会不仅限于基础设施建设，还包括新能源开发、智能交通和智能建筑等领域。例如，印尼政府希望通过发展新能源，到2045年实现100%的可再生能源使用。这为新能源电站的开发、天然气管网、输配电网络的建设等提供了巨大的投资机会。此外，印尼新首都智慧城市各个项目，如智能交通和智能建筑领域也将是非常热门的投资领域。

结语

综上所述，印尼通过《投资法》及其实施条例，以及在线单一提交（“OSS”）系统等措施，为外商投资提供了一个相对透明和高效的投资环境。尽管存在一些行业和领域的外资所有权限制，印尼政府对外商投资的整体态度是开放和鼓励的。投资者在考虑印尼市场时，应充分考虑政策框架、资本要求、待遇保障以及投资结构等因素，以确保投资活动的顺利进行和成功。随着印尼经济的持续增长和政策的不断优化，印尼市场对外商投资的吸引力将进一步增强，为全球投资者提供更多的机遇。印度尼西亚迁都努桑塔拉计划旨在有效缓解雅加达的人口压力和基础设施负担，同时也将带动东加里曼丹地区的经济发展。对于海外投资者来说，这是一个充满机遇的市场。然而，在把握机遇的同时，也需要关注挑战和风险，制定科学合理的投资策略，以实现可持续发展和长期回报。

[注] 

[1] 参见联合国数据：https://population.un.org/dataportal/data/indicators/49/locations/360/start/1990/end/2030/table/pivotbylocation?df=50284cfd-52dd-40ad-97ab-95333c2daf87，访问时间2024年12月26日。

[2] 参见联合国数据：https://population.un.org/dataportal/data/indicators/67/locations/360/start/1990/end/2030/table/pivotbylocation?df=2448215f-3e18-4cd9-ab8c-1f7fd0f41bdd，访问时间2024年12月26日。

[3] 参见世界银行（World Bank）数据：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=ID，访问时间2024年12月26日。

[4] 参见印尼银行消费者调查数据：https://www.bi.go.id/en/publikasi/laporan/Documents/SK_November_2024-EN.pdf，访问时间2024年12月26日。

[5] 印度尼西亚投资部公布的2023年年度报告 https://cdn.prod.website-files.com/6329923e61fe6ae9eeb7c572/66594d629265d921a0678bae_AR%20INA%202023%20Bahasa%20Inggris%20final.pdf  第29页，访问时间2024年12月26日。

[6] 参见世界银行（World Bank）数据：https://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD?locations=ID，访问时间2024年12月26日。

[7] 中华人民共和国驻印度尼西亚共和国大使馆经济商务处https://id.mofcom.gov.cn/mytz/sxtz/art/2024/art_c297175eb095416da88e46abf41305a2.html 

[8] 印度尼西亚投资协调委员会（BKPM）全称“Badan Koordinasi Penanaman Modal”，是负责监督、管理外国投资事务的政府机构。

[9] 指《2007 年关于有限责任公司的第 40 号法律》（Law No. 40 of 2007 on Limited Liability Companies）

[10] KBLI代码，一种由5位数字组成的业务分类代码。

[11] 参见印尼当地KennyWiston 律所文章：https://www.kennywiston.com/foreign-ownership-of-land-in-indonesia-a-comprehensive-overview/，访问日期2024年12月26日。

[12] 参见印尼投资协调委员会（BKPM）：https://bkpm-jpn.com/wp-content/uploads/2023/02/guide_003.pdf，访问时间2024年12月26日。

[13] 参见国家税务局https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/c102743/c5234961/content.html ，访问时间2024年12月26日。

崔北媞  

北京办公室  合规与政府监管部