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石家庄市(桥东区、长安区、裕华区、桥西区、新华区。)
保定市(莲池区、竞秀区) 廊坊市(安次区、广阳区,固安)
太原市(迎泽区,万柏林区,杏花岭区,小店区,尖草坪区。)
大同市(城区、南郊区、新荣区)
榆林市(榆阳区,横山区)朝阳市(双塔区、龙城区)
南京市(鼓楼区、玄武区、建邺区、秦淮区、栖霞区、雨花台区、浦口区、区、江宁区、溧水区、高淳区) 成都市(锡山区,惠山区,新区,滨湖区,北塘区,南长区,崇安区。)
常州市(天宁区、钟楼区、新北区、武进区)
苏州市(吴中区、相城区、姑苏区(原平江区、沧浪区、金阊区)、工业园区、高新区(虎丘区)、吴江区,原吴江市)
常熟市(方塔管理区、虹桥管理区、琴湖管理区、兴福管理区、谢桥管理区、大义管理区、莫城管理区。)宿迁(宿豫区、宿城区、湖滨新区、洋河新区。)
徐州(云龙区,鼓楼区,金山桥,泉山区,铜山区。)
南通市(崇川区,港闸区,开发区,海门区,海安市。)
昆山市 (玉山镇、巴城镇、周市镇、陆家镇、花桥镇(花桥经济开发区)、张浦镇、千灯镇。)
太仓市(城厢镇、金浪镇、沙溪镇、璜泾镇、浏河镇、浏家港镇;)
镇江市 (京口区、润州区、丹徒区。)
张家港市(杨舍镇,塘桥镇,金港镇,锦丰镇,乐余镇,凤凰镇,南丰镇,大新镇)
扬州市(广陵区、邗江区、江都区.宝应县)
宁波市(海曙区、江东区、江北区、北仑区、镇海区,慈溪,余姚 )
温州市(鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区)
嘉兴市(南湖区、秀洲区,桐乡。)
绍兴市(越城区、柯桥区、上虞区)
金华市(金东区,义乌)
舟山市(定海区、普陀区)
台州市(椒江区、黄岩区、路桥区)
湖州市 (吴兴区,织里,南浔区)
合肥市(瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河
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从最初各方热议到目前有序推进,在国家发展改革委发布PPP新机制相关通知10多天后,市场参与方也开始逐渐推动PPP项目的实施。
此前,国家发展改革委办公厅发布《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》(以下简称“1013号文”),围绕严格聚焦使用者付费项目、合理使用特许经营模式、优先选择民营企业参与等方面提出具体要求,以进一步推动政府和社会资本合作(PPP)新机制落实落细。
1013号文强调了使用者付费原则的重要性,要求所有PPP新机制项目必须严格聚焦于使用者付费模式,并且优先采用特许经营模式。
中国投资咨询有限责任公司战略与管理咨询事业部副总经理王小文在接受《中国经营报》记者采访时表示,特许经营模式的适用领域,一定是具备使用者付费条件的传统及新型基础设施和公用事业项目。“使用者付费包括特许经营者直接向用户收费,以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费等两种形式。”
对于使用者付费原则,2023年11月,办公厅在《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(以下简称“115号文”)中提出,将按照一视同仁的原则,在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持;政府付费只能按规定补贴运营,不能补贴建设成本。
按照国办的要求,政府资金进入特许经营项目中,只有建设期的政府投资支持和运营期的合规补贴两种形式。在此背景下,各地政府也开始广泛应用特许经营模式实施基础设施和公用事业项目。
数据显示,截至2024年12月24日,全国PPP项目信息系统已公开项目信息188个,涉及地区和领域众多,特许经营模式受到各地普遍重视。“然而,各地在推广特许经营模式时,普遍存在特许经营模式的泛化、异化等不规范行为,这影响了PPP的健康发展。如何规范PPP市场,成为PPP新机制顺利实施需要面临的一大难题。”一位PPP从业人士表示。
基于此,1013号文对政府投资支持和合规补贴做了进一步的细化,明确对拟在建设期提供政府投资支持的项目,要在特许经营方案中明确政府投资支持资金来源、支持方式以及额度上限。
同时,对拟在运营期按规定补贴运营的项目,要按照地市级以上人民政府或其行业主管部门制定的补贴政策及具体标准执行,并在特许经营方案中明确相关依据。相关补贴政策应当具有普适性,不得仅适用于个别项目。
王小文认为,这些规定不仅细化了政府投资支持的内容,也对补贴运营的普适性提出要求,即补贴至少要由地市级人民政府的相关政策予以支持。“这些政策为项目的落地提供了更多支持。”
自国家发展改革委发布《进一步规范政府和社会资本合作(PPP)新机制实施工作的通知》后,PPP新机制就要求坚持初衷、回归本源,最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建(含改扩建)项目。
不过在实践过程中,普遍也存在采用“两次招标”的方式。针对此情况,1013号文指出,对因通过资格预审的申请人少于3人等招标失败的,重新组织招标时应重新审查项目基本条件、评标标准,确保不存在不利于民营企业参与的招标条件,最大程度鼓励民营企业参与;若无法选择符合条件的特许经营者,应重新论证采取特许经营模式的必要性和可行性。
上述PPP从业人士表示,在1013号文发布后,目前各级发展改革委也高度重视PPP新机制项目的规范实施工作,部分地区还对PPP新机制项目进行了全流程监督管理,这可以有效确保PPP项目的规范实施,防范地方政府债务风险,预计有望推动PPP模式在公共服务领域的健康发展。
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