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当前，世界经济向智能化、数字化、绿色化快速发展，产业发展新领域新赛道不断涌现。党的二十届三中全会提出，“加强新领域新赛道制度供给”“塑造发展新动能新优势”。经济学领域的制度供给是指政府部门通过制定、构建、执行各类政策措施、法律法规、体制机制来引导和推动经济与产业的发展。新领域新赛道是新质生产力发展的主导方向和主要阵地，其发展对政策、制度与法规的需求较大，但当前我们的制度供给却有一定程度的滞后性与不适应性。加强新领域新赛道制度供给，加快形成、建设同新质生产力发展相适应的生产关系，对塑造发展新动能新优势、扎实推动经济高质量发展具有极其重要的意义。

切实增强战略思维

制定前瞻性政策与规划

随着科技创新与产业变革的快速发展，新领域新赛道已成为各国经济竞争的核心领域、大国博弈的重要阵地。为了在全球经济竞争中谋取或巩固优势，各国竞相制定发展规划、出台扶持政策与法案，对新领域新赛道的科技创新与产业发展给予全面扶持。

国情的特殊性与社会制度的优越性，决定了我国更有宏阔的战略思维、更有制度体制优势、更有领导决策能力来推动新领域新赛道的科技创新与产业发展。

党的二十届三中全会提出，“完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。”全会对培育壮大新兴产业、布局未来产业进行了前瞻性政策引导与战略擘画，接下来各地各部门要结合自身科技创新与产业发展实际，因地制宜加强新领域新赛道制度供给落地见效，加快推进经济高质量发展。

坚持以改革为动力

构建全面创新体制机制

科技创新是培育开辟新领域新赛道的关键。总书记指出，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”因此，以改革为动力，为科技创新推动产业创新提供合理的政策及体制机制，成为加强新领域新赛道制度供给的关键一招。

核心技术与高端人才是新领域新赛道产业发展的关键。要加大改革力度，从强化企业科技创新主体地位、优化创新机制与规划、完善科技成果转化与收益分配制度、加大研发投入与金融扶持等方面，加强新领域新赛道制度供给，推动科技创新力量与要素全面整合，不断以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。在集成电路、人工智能、量子科技、生命健康、新能源、绿色低碳、金融科技等关键领域，政府应通过政策引导与制度支持，大力加强新领域新赛道产业专业人才的培养、引进、使用、激励。

要建立健全新领域新赛道科技创新与产业创新的风险防范机制。新领域新赛道的产业发展既有创新活跃强劲、技术密集程度高、发展前景宽广、市场潜力巨大等特点，又有成长发展的复杂性、高风险性与不确定性，在研发、市场、技术、资金等方面面临巨大风险考验，需要政府、社会、市场等各方来对之进行风险防范。政府应优先采购新领域新赛道产业企业的产品，要健全知识产权纠纷的快速解决机制，要“鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本”，有效防范与分担新领域新赛道产业企业的各种风险。

用市场创造技术

充分发挥超大规模市场优势

自人类进入工业社会以来，关键核心技术的产生和新产业新领域的开辟，基本发生在有大规模市场的国家。当前，我国经济已步入“用市场创造技术”的新发展阶段，必须加快改革生产关系领域中同新领域新赛道科技创新及产业创新不相适应的因素、环节、方面，通过加强制度供给，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥超大规模市场优势对开辟新领域新赛道的动力作用。加快对高素质劳动者、先进劳动资料、先进劳动对象以及资金和先进科技等的优化组合，打造全社会积极主动广泛参与、先进生产力要素资源优化协作和精准匹配的新领域新赛道产业生态圈。

一要充分发挥超大规模消费需求对技术创新的驱动作用。我国人口有14亿，人民群众对美好生活的期待热切强烈，消费需求领域的升级提质态势和超大规模市场优势突出。要以扩大人民的美好生活需求为牵引，加强消费领域的政策引导与制度供给，“以提振消费为重点扩大国内需求，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措”，扩大新领域新赛道产品的市场占有率和销售规模，充分发挥市场对新领域新赛道发展的引领作用。

二要充分发挥超大规模投资需求对技术创新的驱动作用。我国经济进入高质量发展阶段，投资需求领域的超大规模优势日益明显。应加强投资需求领域的制度供给，加快建设、形成同新质生产力发展更相适应的生产关系，从传统产业的新技术改造、未来产业的前瞻布局等方面，纵深挖掘和深层释放投资需求潜力，加快促进各类先进生产要素向新领域新赛道集聚，全面打造自主可控的制造业产业链供应链。

健全法治与标准体系

筑牢制度之基

加强新领域新赛道制度供给，迫切需要建设健全法律法规体系与先进技术标准体系，发挥制度规范、保障、激励、引领的积极作用。

一要适时为新领域新赛道的产业发展铺好法治之轨。法治是推动新领域新赛道科技创新和产业发展的重要力量。当前，我国加强新领域新赛道制度供给的领域广泛、空间广阔。尤其在人工智能应用、数据隐私保护、知识产权保护、市场准入等方面，政府部门应制定实施相应的法律法规，加强制度供给，在产权保护、监督监管、市场准入、风险防范、争端解决、安全保障、营商环境等方面铺好法治之轨，引导与规范新领域新赛道企业产品的研发、生产、销售与应用。例如，2024年11月29日，广州市人大常委会会议表决通过了《广州市智能网联汽车创新发展条例》《广州市低空经济发展条例》两部地方性法规，以支持无人驾驶应用和低空经济发展。

二要通过标准的制定与实施，为新领域新赛道产业发展提供强力牵引。高标准决定高质量，高标准引领高质量。高水平的标准是新领域新赛道产业行业的重要牵引，对经济活动起基础性、引领性作用。加快推动各类标准的制定与推广，有利于提升与强化我国新领域新赛道产业企业的商品品质、市场话语权与国际竞争力。新领域新赛道产业的发展，迫切需要标准的引领与规范。当今世界已产生标准先于新产业发展的例子，如第五代通信技术领域就是先有标准然后才有产品和产业。要聚焦新技术、新产业、新业态和新模式，对标先进水平，加快修订与制定相关领域标准，健全标准供给机制，提高标准供给效率和水平，以高标准引领推动新产业、新业态和新模式的不断涌现与快速发展。

坚持系统思维

健全领导与监管体系

新领域新赛道的产业要素包括高素质劳动者、先进劳动资料、先进劳动对象以及资金和先进科技等，涉及生产、分配、交换和消费等生产关系的各个环节。单一政府机构或单一主体难以有效进行制度供给，要坚持系统思维，在生产关系各个环节领域，全面推动产业与生产要素优化配置。

一要建立健全高效有力、权责明确的领导与监管体系。要以优质高效、执行有力的领导体系，推动构建全面的政策与制度支持体系。对于新领域新赛道的产业和企业，政府应明确监管主体、制定监管内容、明确监管流程，既维护企业的合法权益、促进其发展，又维护市场秩序与社会公序良俗，防范新领域新赛道科技研发与应用所带来的道德与法律风险。

二要建立健全同心协力的协商协同体系。以政府为主导，建立健全多主体同心协力的协商平台，大力推动企业、科研机构、高等院校、政府部门协商协调，共同致力于优化制度供给，解决新领域新赛道制度供给过程中遇到的问题，促进企业、高等院校和科研机构的产学研破圈融合。

三要建立健全制度供给的动态发展机制。新领域新赛道的不同产业在研发与技术特点、生产与发展趋势、投资与市场风险、政策与外部环境等各方面差异较大，需要通过及时的差异性制度供给，建立健全制度供给的动态修正机制，以提升制度供给的针对性、有效性和规范性，保证制度供给对新领域新赛道产业发展的促进作用。

（作者系广州航海学院马克思主义学院教授、博士）

基金项目：广东省社科规划 2024年项目“中国式现代化的价值观研究”（GD24CXY05）