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作为今年扩大内需的重要举措，“两新”（消费品以旧换新和大规模设备更新）加力扩围的政策逐渐明晰。

国家发改委表示，今年设备更新支持范围将扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域；实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板电脑、智能手表手环等3类数码产品给予补贴。各地“两新”接续政策也在陆续落地。

按照中央经济工作会议的部署，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，是今年经济工作的首要任务。发改委表示，今年将实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，将从四个方面加力：促进居民增收减负，丰富消费产品服务供给，培育消费新增长点，改善消费环境。

加力扩围实施“两新”

去年以来，“两新”工作对扩大有效投资、提振居民消费、加快绿色转型的综合效应持续显现。比如，设备工器具购置投资快速增长，汽车报废和置换更新、家电以旧换新销量明显增加，新能源汽车、一级能效家电销售占比持续提升。

1月2日在山东济南调研时强调，消费品以旧换新对于满足百姓高品质生活需求、释放消费潜力、带动产业升级、畅通经济循环具有重要意义。今年要继续实施好这一政策，进一步加大支持力度、拓宽适用范围，做好补贴资金接续，充分发挥政策效应。要优化政策操作流程，提供旧产品回收、新产品安装等一条龙服务，便利群众消费。

1月3日，在国新办举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长袁达表示，2025年我国将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作，以更大力度支持“两重”建设。

袁达表示，将尽快公布2025年加力扩围实施“两新”政策的具体方案，指导各地及时做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡，力争取得更大实效。

2024年底的中央经济工作会议提出，加力扩围实施“两新”。袁达表示，2025年，“两新”工作将从扩大范围、提升标准、完善机制等方面重点发力。具体来说，设备更新支持范围将扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域；实施手机等数码产品购新补贴，对个人消费者购买手机、平板电脑、智能手表手环等3类数码产品给予补贴；进一步提高新能源城市公交车及动力电池更新、农机报废更新补贴标准，加大家装消费品换新的支持力度。

此外，还将进一步简化设备更新审批流程，提高经营主体设备更新的便利度。优化消费品以旧换新的资金分配，向2024年工作成效较好的地区倾斜；降低企业垫资和经营压力，简化补贴流程，及时高效兑现补贴资金；规范市场秩序，加强项目资金监管等，持续提高政策效果。

各地接续政策也在陆续落地。北京市商务局1月3日发布了跨年度衔接方案，2024年已纳入国家家电以旧换新政策支持范围的8类产品，自今年1月1日起继续享受以旧换新补贴，补贴标准与2024年一致；汽车以旧换新补贴也将继续发放。

2025年湖北省智能家电补贴品类由原来的八大品类扩大至12类，包括空调、电视机、冰箱、洗衣机、吸油烟机、燃气灶、热水器、电脑等；同时新增77件N类其他家电，不仅涵盖各类智能家居厨卫产品和适老化改造产品，还有宠物用品，可以满足消费者多元化的换新需求。此外，个人消费者以及酒店、宾馆团购企业均可参与补贴。

促消费政策持续加码

消费是扩大国内需求的重要内容，2024年以来，随着一系列促消费政策落地见效，消费潜力加快释放。

受消费品以旧换新政策实施的影响，去年9-11月份，新能源乘用车零售销量同比增速连续三个月保持50%以上，家电和音像器材零售额同比增速连续三个月保持在20%以上。服务消费增长较快，去年1-11月份，服务零售额同比增长6.4%，其中通讯信息服务零售额保持两位数增长。前三季度人均教育文化娱乐消费支出增长10.1%，文化旅游市场比较活跃。

此外，消费新增长点持续涌现。去年一年“国风”“国潮”“新中式”等新消费概念不断涌现，社区集市、后街经济等烟火气比较浓的消费场景也推陈出新，年轻人喜欢的房车露营、汽车后市场新型消费快速成长。

展望2025年，国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，我国超大规模消费市场优势没有改变，消费向好的支撑条件和基本趋势没有改变，消费市场将持续呈现平稳增长态势。将实施提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，初步考虑从以下几个方面加力施策：一是促进居民增收减负；二是丰富消费产品服务供给；三是培育消费新增长点；四是改善消费环境。

今年国家发改委将开展大规模职业技能培训，支持更多的劳动者以技能提升带动岗位收入提升。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

肖渭明表示，这个冬天，不仅东北、内蒙古、新疆等北方地区冰雪消费火热，上海、湖北、四川等地室内滑雪场也持续“升温”。将持续提升冰雪场地设施数量和公共服务水平，提升这方面的消费。另外，60岁以上老年人口已经超过2.9亿，将聚焦老年人的多样化需求，培育潜力产业，扩大老年助餐、居家助老、社区便民、机构养老等服务，让智能辅具、银发专列、老年游学等新鲜事物进入更多老年人生活。

东方金诚首席宏观分析师王青对第一财经表示，2025年促消费政策会进一步加力，引导居民消费需求潜力释放，具体包括加大财政对耐用消费品以旧换新的支持力度，金额有可能从1500亿扩大到3000亿元；二是适度提供生育补贴；三是在全国层面发放消费券和消费补贴，促消费范围从耐用消费品扩大到一般消费品和服务消费。另外，2025年的关键是要促进房地产市场止跌回稳，有效提振居民消费信心。

王青预计，2025年社会消费品零售总额增速将由2024年的3.8%左右加快至6.0%，服务零售总额增速也将有所加快，最终消费对经济增长的贡献率有望达到70%～80%之间，明显高于2024年的50%左右。