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前不久召开的中央经济工作会议，明确提出了五个“必须统筹好”。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。

统筹好总供给和总需求的目的，就是要保障国民经济循环的畅通及宏观经济的平稳运行，稳中求进、以进促稳。从宏观层面来分析，国民经济运行的基本态势是由总供给和总需求的关系决定的：如果总供给大于总需求，就会发生通货紧缩，经济不景气；如果总供给小于总需求，就会发生通货膨胀，经济过热；只有当总供给与总需求平衡的时候，国民经济的循环才会畅通，经济运行就会比较平稳。

统筹好总供给和总需求的关系，就要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，而统筹好总供给和总需求的关键是要处理好国民经济循环中投资和消费的关系。由此，中央经济工作会议提出2025年经济工作的第一项重点任务就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

习近平主席在2020年亚太经合组织工商领导人对话会上的主旨演讲中提出“我们将继续深化供给侧结构性改革，在扩大内需上下更大功夫，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，增强供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。在过往的经济发展中，我们在统筹总供给和总需求及处理投资和消费两者关系时，重心往往是更多地落在投资上面。根据近年来国民经济循环及宏观经济运行的背景和特征来看，今后要处理好国民经济循环中投资和消费的关系，必须将全方位扩大国内需求的重心更多地落在消费需求上。

如何处理好投资和消费的关系，将全方位扩大国内需求的重心更多地落在消费需求上呢？

一、要在更好地把握投资“两重性”和投资“两大功能”的前提下提高投资效益，使投资更好地适配消费需求。

中央经济工作会议提出“大力提振消费、提高投资效益”。这里衡量“提高投资效益”的标准是什么？一是在投资总量上把握好投资的“两重性”，避免在宏观经济运行中出现因过度投资造成总供给大于总需求的国民经济循环不畅。投资“两重性”是指投资既是当期的需求，但投资形成生产能力后又会成为下一期的供给。从国民经济循环的动态过程来看，如果当期的投资形成的生产能力超过了下一期的需求，就会出现有效需求不足造成过剩产能，导致总供给与总需求失衡。二是在投资的结构上要把握好供给与消费需求结构的适配，要清楚地认识到提高投资效益的关键，是要更加注重能够满足消费需求及其结构变化的投资。马克思主义政治经济学的两大生产部类扩大再生产理论中，投资具有两大功能：投资既可以服务于生产资料部门的扩大再生产，也可以服务于生活资料部门的扩大再生产，即投资可以更好地满足消费需求。近年来，宏观经济运行中，存在消费需求低迷及总需求相对不足的问题，要解决这一问题，就要更好地理解马克思主义政治经济学关于生产的目的及生产与消费相互依存关系的理论，更好地把握好投资“两重性”和投资的“两大功能”，在重视投资的同时，不能相对忽视消费，这样才能使得投资能够更好地适配消费需求。因此，我们在新一年的经济工作中，必须通过处理好国民经济循环中投资和消费的关系，将全方位扩大国内需求的重心更多地落在消费需求上。

二、要把握好新的消费需求的变化和方向，通过创新来促使供给创造需求，更好地激发新的消费需求。

改革开放的前20多年，我国居民的消费结构主要是解决温饱的吃穿为主。2000年左右，居民消费结构发生了第一次重要的结构性变化，在年人均收入突破1000美元之后，居民的消费结构从吃穿开始向住行转变，形成了一波新的消费需求，拉动了经济增长。如今，我们已经从下中等收入国家转变为上中等收入国家，并在逐渐接近高收入国家的门槛，居民消费结构发生新的变化，需求不断地更多转向服务消费，新型消费需求不断涌现。中央经济工作会议也提到“创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展”。我们在大力提振消费需求的时候，必须要认识和把握住我国消费结构变化的重要契机。

马克思主义政治经济学关于生产与消费的理论表明，生产和消费是一个有机统一的过程，生产起着主导作用，生产直接创造了可供消费的产品和服务，生产对消费具有导向性作用。在经济发展的过程中，生产不仅仅只是满足现有的消费需求，企业在生产经营中的创新活动，可以通过新技术提供新的产品与服务，创造出新的消费需求，即通过创新来实现供给创造需求。同时，现代经济学的研究表明，传统的消费需求，其需求的收入弹性比较小，而新的产品与服务，消费需求的收入弹性比较大，市场需求扩张的潜力也就比较大。随着经济发展水平的提高，居民消费需求也会随之不断升级，新产品会构成消费需求扩大过程中增量部分的主体，是扩大消费需求和拉动经济增长的最主要力量。因此，要处理好国民经济循环中投资和消费的关系，大力提振消费、提高投资效益，就要发挥企业家供给创造需求的创新作用，通过供给的创新来创造新需求、引领新需求、培育新需求。

同时，在扩大传统消费需求和激发新的消费需求时，除了用好用足宏观经济调控的财政政策和货币政策，也要不失时机地深化改革和扩大开放，以顺应居民消费需求结构的变化，更好地扩大消费需求。历史的经验值得借鉴，当年我国居民消费结构从吃穿向住行转变的时期，政府通过住房制度改革极大地推动了房地产的投资和消费，有效地扩大了内需；同时通过加入WTO，为我国的制造业开拓了新的国际市场，促进了外需的扩张，保障了国民经济循环的畅通，为经济持续增长注入了强大的动力。

三、要充分重视和进一步加大人力资本的投资，改进收入分配，完善社会保障，让老百姓有钱花、敢花钱。

统筹好总供给和总需求，处理好投资和消费的关系，大力提振消费、提高投资效益，需要更多具备较强的知识吸收、转化和应用能力的人力资本。人力资本投资培养的高质量劳动者能够吸收最新的科学技术知识，并在实践中有效运用和进行创新活动。人力资本的核心要素通常包括教育、健康和技能等维度。教育作为人力资本的核心构成部分，直接影响到劳动者个体的工作能力和创新能力，教育程度与劳动生产率和个人收入水平有着密切关系。人力资本水平的提升，一方面可以提高劳动生产力，另一方面可以提高劳动者在初次分配时的收入。加大人力资本投资，既可以提高投资效益，也可以通过提高劳动者的收入和提升教育等服务业的需求，来扩大内需，大力提振消费需求。

改进收入分配，完善社会保障，让老百姓有钱花和敢花钱，是处理好投资和消费的关系，大力提振消费、提高投资效益的另一条重要途径。国内权威学者研究表明，我国国民收入的初次分配中，居民收入占比明显偏低，抑制了消费能力。因此，必须改进收入分配，提高居民收入占比，提升老百姓的消费能力。同时，必须要进一步完善社会保障，降低居民对未来预期的不确定性，减少预防性储蓄，提升居民的消费意愿，让老百姓敢花钱。此外，进一步完善社会保障本身就是增加政府的基本公共服务，满足老百姓对基本公共服务的需求，有助于扩大消费需求。为此，中央经济工作会议提出“实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准”等一系列提振消费需求的重要举措。

总而言之， 在新的一年经济发展中，我们必须要统筹好总供给和总需求的关系，正确处理好经济运行中投资和消费的关系，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，保障国民经济循环的畅通及宏观经济的平稳运行。

（史晋川，浙江大学文科资深教授、浙江省人民政府咨询委员会副主任）